Der Menschenrechtsausschuß1 des Internationalen Paktes über politische und bürgerliche Rechte (CCPR)2 kam im Jahre 1999 zu seiner 65., 66. und 67. Sitzung zusammen.3 Die 18 unabhängigen Experten aus verschiedenen Mitgliedstaaten4 untersuchten während der Sitzungen insgesamt 14 Staatenberichte und zahlreiche Mitteilungen von Einzelpersonen aus Mitgliedstaaten5 des Fakultativprotokolls6 wegen behaupteter Verletzungen in Paktrechten. Außerdem wurden die neugefaßten "Richtlinien zur Anfertigung von Staatenberichten" und der von Eckart Klein betreute "General Comment" Nr. 27.7  

Der Menschenrechtsausschuß des Internationalen Paktes über politische und bürgerliche Rechte (CCPR) kam im Jahre 1999 zu seiner 65., 66. und 67. Sitzung zusammen. Die 18 unabhängigen Experten aus verschiedenen Mitgliedstaaten untersuchten während der Sitzungen insgesamt 14 Staatenberichte und zahlreiche Mitteilungen von Einzelpersonen aus Mitgliedstaaten des Fakultativprotokolls wegen behaupteter Verletzungen in Paktrechten. Außerdem wurden die neugefaßten "Richtlinien zur Anfertigung von Staatenberichten" und der von Eckart Klein betreute "General Comment" Nr. 27 zur Freizügigkeit (Art. 12 CCPR) offiziell vom Ausschuß verabschiedet.

Wir werden diesen "General Comment" Nr. 27 in seiner englischsprachigen Originalversion und in einer deutschen Übersetzung im nächsten Heft veröffentlichen. In einer der nächsten Ausgaben wird eine Anmerkung des Berichterstatters Eckart Klein erscheinen.

Im folgenden ersten Teil des Jahresberichtes werden die einzelnen Berichte des Ausschusses im Staatenberichtsverfahren in zusammengefaßter Form behandelt. Der Jahresbericht wird wie gewohnt in der nächsten Ausgabe des MRM mit seinem zweiten Teil fortgesetzt. Darin werden ausgewählte Entscheidungen des Menschenrechtsausschusses im Mitteilungsverfahren dargestellt.

Die Vertragsstaaten haben sich in Art. 40 CCPR verpflichtet, dem Ausschuß Berichte über Maßnahmen zur Verwirklichung der in dem Pakt anerkannten Rechte und die dabei erzielten Fortschritte vorzulegen. Der Ausschuß prüft die eingereichten Staatenberichte, welche im Rahmen einer Diskussion mit Ausschußmitgliedern und jeweiligen Staatenvertretern im Dialog erörtert werden. Die Abschließenden Bemerkungen des Ausschusses zu einzelnen Punkten werden als sogenannte "Concluding Observations" veröffentlicht und stellen eine wichtige Informationsquelle für die Situation in den einzelnen Staaten dar. Die Staatenberichte sind somit das zentrale Kontrollinstrument des Paktes. 

Noch immer aber stellt sich das Eingeborenenproblem der Indianer und Eskimos als besorgniserregend dar. Der Ausschuß bedauert, auf bestimmte Fragen zu diesem Thema keine Anwort erhalten zu haben. Die kanadische Delegation konnte zum Beispiel keinerlei Angaben dazu machen, wie das bislang lediglich theoretisch existierende Konzept der Selbstbestimmung von Eingeborenen umgesetzt werden soll. Der Ausschuß drängt Kanada deshalb, im nächsten Bericht Angaben zu diesem Punkt zu machen. Im Hinblick auf die Errichtung einer Selbstverwaltung und Regierung dieser Gruppen mahnt der Ausschuß als unabdingbare Voraussetzung dafür freie und selbstbestimmte Verteilung von Land, den natürlichen Rohstoffen und Reichtümern an.

Der Ausschuß rügt allgemein die Diskriminierung von Eingeborenen und Frauen. Beide Gruppen genießen keinen effektiven Rechtsschutz vor Verletzungen. So wurde bislang kein offizielles Strafverfahren gegen die Polizei wegen der Ermordung eines Eingeborenen im Rahmen einer Festnahmeaktion eingeleitet. Auch indianische Frauen, welche teilweise durch Heirat ihren Status als Mitglied in ihrer indianischen Gemeinschaft verlieren und von ihr ausgestoßen bleiben, fallen überdurchschnittlich oft in Armut. Ohne besondere staatliche Schutzmaßnahmen kommen sie nicht in den Genuß der Gewährleistungen des Paktes.

Hervorgehoben wurde auch die Besorgnis10 über die zunehmende Armut im Land, insbesondere die Situation der Obdachlosen und alleinerziehenden Mütter. Der Ausschuß empfiehlt daher, die bisher durchgeführten sozialen Programme für Frauen genau zu prüfen und alle Anstrengungen zu unternehmen, damit bestehende Diskriminierungen beseitigt werden.

Bei der Prüfung des insgesamt vierten Staatenberichtes von Chile11 standen die demokratischen Veränderungen im Land seit dem Ende der Militärdiktatur 1990 im Vordergrund. Positiv vermerkt wurde vom Ausschuß die Errichtung nationaler Stellen zur Förderung von Frauen und Familien, sowie Maßnahmen zur Abschaffung von Kinderarbeit und gegen häusliche Gewalt.

Der Ausschuß betont jedoch nachdrücklich, daß viele aus dem demokratischen Wandel resultierende verfassungsrechtliche und politische Zugeständnisse an ehemalige Machthaber konventionswidrig sind. Politische Zwänge und innerstaatliche Probleme können nicht zur Rechtfertigung von Verletzung internationaler Verpflichtungen führen.

Die Kritikpunkte konzentrierten sich erwartungsgemäß im Amnestiegesetz, nach dem Personen straffrei sind, die zwischen September 1973 und März 1978 schwerer Verbrechen beschuldigt sind. Unter Hinweis des Ausschusses auf seinen "General Comment" Nr. 20 12 bekräftigt er, daß generelle Amnestieregelungen, die auch Menschenrechtsverletzungen umfassen, konventionswidrig sind. Sie verletzen die Pflicht der Vertragsstaaten, die Einhaltung der Gewährleistungen des Paktes durch effektive Kontrollinstrumene und Rechtsschutz sicherzustellen. Auch die weiten Zuständigkeiten der Militärgerichte sollen auf Sachverhalte rein militärischer Natur beschränkt werden.

Als Ursache für die schleppende Umsetzung von Konventionsrechten sieht der Ausschuß die verbleibende Macht der Mitglieder der ehemaligen Militärdiktatur im Senat, die sich auch in dessen Zusammensetzung widerspiegelt. Dadurch werden die notwendigen Verfassungsänderungen blockiert.

Der Ausschuß zeigt sich ferner sehr besorgt13 über die Berichte über polizeiliche Folter- und Gewaltpraktiken. Auch dieser Polizei- und Sicherheitsbereich unterliegt in Chile nicht der vollen demokratischen und gerichtlichen Kontrolle. Damit sind Opfer den Praktiken der Sicherheitsbehörden schutzlos ausgesetzt. Der Ausschuß fordert Chile in seinem Bericht zur Ergreifung effektiver Maßnahmen auf.

Auch im Bereich der strafrechlichen Regelungen sind Konventionsverstöße festzustellen: weder die Länge der Untersuchungshaft noch die Haftbedingungen erfüllen die Standards eines fairen Verfahrens.14  

Der Ausschuß empfiehlt Chile diesbezüglich die Einrichtung eines Berichtsverfahrens zur konkreten Erfassung der Bedingungen in chilenischen Haftanstalten.

Die Experten bemängeln auch die Ungleichberechtigung von Mann und Frau sowohl im öffentlichen Leben, insbesondere Politik und Justizwesen, als auch im privaten Bereich. Viele Rechte kann eine Ehefrau nur mit Zustimmung des Ehemannes ausüben. Das Verbot der Ehescheidung führt zudem dazu, daß eine Frau auch bei endgültiger Zerrüttung der Ehe dauerhaft den diskriminierenden Regeln unterworfen bleibt.

Der Ausschuß drückt desweiteren seine Sorge über das extrem niedrige Mindestheiratsalter von nur 12 Jahren für Mädchen und 14 Jahren für Jungen aus.

Um die Entwicklungen in den kritisierten Bereichen voranzutreiben, sollen die Wirkungen der empfohlenen Maßnahmen möglichst bald dokumentiert werden. Daher setzt der Ausschuß Chile eine kurze Frist zur Vorlegung seines nächsten Staatenberichtes im Jahre 2002.

Nachdem der Ausschuß die positiven Entwicklungen im Frauenbereich und insbesondere die Maßnahmen zur Gleichberechtigung der Frau im Arbeitsleben und die Einrichtung eines Minsteriums für Frauen hervorgehoben hat, drückt er seine Sorge über das fortgeltende Abtreibungsverbot aus, daß zu risikoreichen Abtreibungen und einer Gefahr für die Gesundheit und das Leben von Frauen führt.

Auch hinsichtlich der überlangen Haftzeiten zwischen strafrechtlicher Anklageerhebung und Verfahrensbeginn, der eingeschränkten Vereinigungsfreiheit und des mangelnden arbeitsrechtlichen Schutzes von in der Landwirtschaft Beschäftigten drückt der Ausschuß seine Sorge aus.

Im Hinblick auf die Situation von Kindern vermerkt der Aussschuß die zunehmende Kinderarbeit und die geschäftsmäßige Ausbeutung von Kindern negativ. Den deutlichen Defiziten im Bereich des Kinderschutzes soll unverzüglich durch effektive staatliche Maßnahmen begegnet werden.

Er begrüßt in seinem Bericht zunächst die erreichten Fortschritte. Unter der Verfassung wurde ein Ombudsman errichtet, die Befugnisse zur Festnahme von Personen sind seit 1996 ausschließlich der Polizei übertragen und es wurden staatliche Trainingsprogramme für Polizeidienstkräfte und Gefängnispersonal eingerichtet.

Der Ausschuß stellt demgegenüber noch in fast allen Lebensbereichen die mangelnde Umsetzung der Paktrechte in innerstaatliches Recht und zahlreiche Verstöße der Verfassung gegen die Gewährleistungen des Paktes fest. Im einzelnen ergeben sich Probleme aus der gleichzeitigen Anwendung von geschriebenem Recht und Gewohnheitrecht, welches auch Verfassungsrecht derogiert. Gewohnheitsrecht führt oftmals zu Diskriminierungen und der Ungleichbehandlung von Frauen. Diese haben danach ein nur sehr eingeschränktes Recht auf Eigentum und Erbschaft. Nur mit Einwilligung des Ehemannes können Frauen Verträge abschließen, Bankkonten eröffenen und einen Personalausweis beantragen. Der Ausschuß hält es nicht für ausreichend, daß diese Regeln gewöhnlich keine Anwendung finden. Er fordert vielmehr gesetzliche Maßnahmen, die diese diskriminierenden Praktiken wirksam ausschließen.

Desweiteren drückt der Ausschuß seine ernste Besorgnis17 über die in Teilen Lesothos übliche Praxis der Genitalverstümmlung von Frauen aus. Diese Praxis verstößt gleich gegen verschiedene Gewährleistungen des Paktes, insbesondere gegen das Recht auf Leben und das Verbot der grausamen, unmenschlichen und herabwürdigenden Behandlung.18  

Zur Beseitigung dieser Praxis empfiehlt der Ausschuß, solches Handeln unter Strafe zu stellen und ergänzend erzieherische Maßnahmen durchzuführen.

Der Ausschuß muß desweiteren viele Berichte über Folterungen und Mißhandlungen in Gefängnissen zur Kenntnis nehmen und rügt das Fehlen eines wirksamen Kontrollmechanismus. Auch im Hinblick auf die teilweise unzumutbaren Bedingungen in den Haftanstalten fehlen systematische Erfassung und Beseitigung der Mißstände. Die Einleitung einer Strafverfolgung gegen Offiziere und Mitglieder privater Geheimdienste ist im Justizapparat praktisch unmöglich.

Obwohl der Ausschuß erstaunliche Beispiele richterlicher Spruchpraxis zur Kenntnis nimmt, so ist die Unabhängigkeit der Richter noch nicht im wünschenswerten Maß abgesichert. Besonders negative Aufmerksamkeit erweckte beim Ausschuß auch die Unterdrückung von freier Meinungsäußerung. Dies geschieht durch Verfolgung und Verurteilung systemkritischer Johttp://nbn-resolving.de/urnalisten. Auch die staatliche Entscheidung über die Zulassung von Presseartikeln und die ebenfalls staatliche Kontrolle und Zensur der Presse sind Zeugnisse der Beeinträchtigungen der Pressefreiheit.19 Der Ausschuß mahnt insoweit konkrete Verbesserungen an.

Positiv hebt der Ausschuß die Bemühungen der Regierung hervor, den während der Herrschaft der Roter Khmer völlig demontierten Justizapparat zu reformieren. Desweiteren wird die ausdrückliche Anerkennung der Menschenrechte in der Verfassung gewürdigt.

Deutliche Defizite stellt der Ausschuß jedoch im gesamten Tätigkeitsbereich der Justiz fest.

So bemängelt er das Fehlen einer effektiven gerichtlichen Untersuchung - sei es vor einer nationalen oder internationalen Instanz - und Bestrafung der Verbrechen der Roten Khmer. Auch bezüglich anderer Menschenrechtsverletzungen existieren innerstaatliche Bestimmungen, die eine strafrechtliche Verfolgung von Staatsbediensteten ausschließen oder zumindest erschweren. Zusätzlich beherrschen Korruption und politische Einflußnahme das sich im Aufbau befindliche Justizsystem, was durch eine mangelhafte Ausbildung und finanzielle Ausstattung der Justiz begünstigt wird. Der Ausschuß mahnt dringend den Aufbau einer unabhängigen und rechtsstaatlichen Justiz an, welche einen effektiven Schutz und die Einhaltung der Menschenrechte gewährleisten kann.

Der Ausschuß kritisiert die Zustände in den überfüllten Gefängnissen. Inhaftierte sind zumeist schutzlos den Verletzungen ihrer Rechte preisgegeben. Insofern stellt der Ausschuß auf Berichte über Todesfälle und das Verschwindenlassen von Inhaftierten, aber auch über schwere physische und psychische Mißhandlungen während der Verhöre und der Untersuchungshaft ab.

Ebenfalls mit Besorgnis werden Menschenhandel und sexuelle Ausbeutung von Frauen und Kindern zur Kenntnis genommen. Der Ausschuß mahnt strafbewehrte Verbote dieser menschenverachtenden Praktiken an. Insgesamt wird die untergeordete Rolle der Frau in der Familie und der Gesellschaft, die sich zum Beispiel in der Zwangseheschließung und straflosen Vergewaltigung in der Ehe verdeutlicht, sehr negativ bewertet.

Auch die deutliche Beschränkung der Pressefreiheit durch Zensur und Verfolgung von Johttp://nbn-resolving.de/urnalisten widerspricht den Gewährleistungen des Paktes.

Ausschuß zeigt sich besorgt über die Tatsache, daß unter Zwang abgegebene Geständnisse als Beweismittel im Gerichtsverfahren zulässig sind. In diesem Zusammenhang besteht nach mexikanischem Recht sogar die Möglichkeit, die Beweislast für die Tatsache, daß eine Aussage unter Zwangsanwendung gemacht wurde, dem Angeklagten aufzuerlegen. Weitere Sorge bereiten dem Ausschuß die weitreichenden Gesetzesbestimmungen, die in besonderen Fällen Inhaftierungen bis zu 96 Stunden erlauben, bevor die betroffene Person einem Richter vorgeführt wird. Bis zu einer formalen Erklärung vor der zuständigen Behörde ist kein Gespräch mit Anwälten gestattet. Es fehlt ein gesetzliches Verbot der Folter.

Der Ausschuß zeigt sich ebenfalls besorgt über die Unterdrückung freier Meinungsäußerung. Die Mißstände werden durch massive Einschüchterungpraxis und auch Todesfälle von Johttp://nbn-resolving.de/urnalisten deutlich. Auch die Gleichbehandlung der Frau und deren Schutz vor Gewalthandlungen ist in Mexiko noch unzureichend verwirklicht. Die Zahl von obdachlosen und verwahrlosten Straßenkindern nimmt in Mexiko zu.

In der hohen Zahl von Straßenkindern sieht der Ausschuß einen Verstoß gegen Art. 24 CCPR, der eine Schutzpflicht für Kinder beinhaltet.24 Die Experten fordern dringend Maßnahmen vom rumänischen Staat, um die Situation überhaupt noch in den Griff zu bekommen. Auch die Diskriminierung von Roma und die Ungleichbehandlung von Frauen im öffentlichen und privaten Leben, welche weder in Entscheidungpositionen noch in der Politik vertreten sind, oft Opfer von häuslicher Gewalt sind, werden negativ vermerkt. In diesem Zusammenhang hält der Ausschuß den Erlaß von Strafgesetzen nicht für ausreichend. Er kritisiert allgemein die schweren Menschenrechtsverletzungen durch Polizei, Armee und Geheimdienst. Die gesetzlichen Regelungen zur Abgrenzung von deren Befugnissen, sowie der Kontrolle der Handlungen des Geheimdienstes sind unzureichend. Außerdem setzt die Polizei auch bei geringfügigen Vergehen und gegen Minderjährige Schußwaffen ein.25 Darin und in der mangelnden Unabhängigkeit der Gerichte und der unzureichend gewährleisteten Pressefreiheit wirken die alten Strukturen noch nach.

Große Besorgnis äußert der Ausschuß bezüglich der Rechtslage von Frauen: Sie werden in der Gesellschaft, insbesondere im Arbeitsleben, und allgemein in der Gesetzgebung diskriminiert. So liegen beispielsweise die Rentensätze von Frauen niedriger als die von Männern. Das strikte Abtreibungsverbot führt zu unsicheren, illegalen Abtreibungsmethoden und gefährdet Gesundheit und Leben der Frau. Der Ausschuß mahnt in diesem Zusammenhang zu weiteren Gesetzen zum Schutze der Frauen und auch verstärkt schulische Aufklärungskampagnen an.

Weitere Kritikpunkte sind die Verhältnisse in den Gefängnissen und die Verzögerungen von Gerichtsverfahren. Auch das Fehlen einer unabhängigen Kontrollinstanz für die Überprüfung und Verurteilung von Menschenrechtsverletzungen durch die Polizei wird negativ angemerkt. Der Ausschuß zeigt sich auch wegen der unsicheren Rechtslage bei Telefonabhörmaßnahmen besorgt. Diese können Staatsanwälte ohne vorangehende gerichtliche Prüfung und ohne unabhängige Überwachung durchführen.

Der Ausschuß kritisiert gleichwohl die Länge der Untersuchungshaft und die umfangreichen behördlichen Befugnisse zu freiheitsentziehenden Maßnahmen. Die Regierung wird aufgefordert, die Situation der im Land lebenden Sami auch im Hinblick auf die gerechte Land- und Ressourcenverteilung zu verbessern. Ihnen soll auch finanzielle Hilfe für eventuelle Rechtsverfolgungskosten gewährt werden.

Darüberhinaus bietet der Staatenbericht Norwegens - wie vom Ausschuß auch erwartet worden ist - keinen Anlaß zu weiterer Kritik.

Der Ausschuß kritisiert jedoch, daß nach der Gesetzeslage unklar ist, welche Wirkungen ein Verstoß gegen die im Pakt gewährleisteten Rechte im nationalen Recht hat, und daß keine regierungsunabhängige Instanz zur Überwachung der Einhaltung der gewährleisteten Paktrechte existiert. Die Situation in der Westsahara ist ein wichtiger Punkt der Diskussion der Experten: Unter dem Gesichtspunkt des Art. 1 des CCPR29 wird kritisiert, daß zu dieser Frage bislang noch kein Referendum durchgeführt worden ist und auch keine Erkenntnisse über die Umsetzung der Paktrechte in dieser Region und deren Anwendung auf die dort lebenden Saharouis vorliegen.

Auch die Aufklärung des Schicksals von zahlreichen verschwundenen Personen ist unzureichend. Dies ist insbesondere auf das Fehlen eines effektiven Prozederes und mangelnde Verfolgung der Verantwortlichen zurückzuführen.

Die weitgehend fehlende Gleichberechtigung von Frauen und Männern bereitet dem Ausschuß weiterhin Grund zur Sorge. Der Ausschuß beobachtet in diesem Zusammenhang eine hohe Prozentzahl weiblicher Analphabeten, welche auf ungleichen Zugang zu Bildungseinrichtungen zurückzuführen ist und schließlich zur Diskriminierung im Arbeitsleben und einer zu niedrigen Zahl weiblicher Verantwortungsträger im öffentlichen Leben führt. Die Frau ist auch im Erb-, Ehe-, Scheidungs- und Familienrecht benachteiligt. Die Strafbarkeit von Abtreibung einerseits - auch im Falle von Inzest und Vergewaltigung - und die tatsächliche Ausgrenzung von Müttern unehelicher Kinder andererseits führt zu unsicheren Abtreibungen und einer hohen Sterblichkeitsrate von Frauen. Der Ausschuß regt positive Maßnahmen zum Schutze von Frauen vor Gewalt und Mißbrauch an, um deren persönliche Sicherheit gemäß der Paktgewährleistungen sicherzustellen.

Im Bereich des Strafverfahrensrechts kritisiert der Ausschuß die Länge der Untersuchungshaft von bis zu 96 Stunden, welche der königliche Generalanwalt noch verlängern kann, ohne daß dem Angeschuldigten die Möglichkeit der Konsultation eines Rechtsbeistandes gewährt wird. Weder in der Verfassung noch in der Strafprozeß-ordnung ist die Unschuldsvermutung oder das Recht auf eine Überprüfung einer Entscheidung im Instanzenzug niedergelegt.

Ausdrücklich bedauert der Ausschuß das Fehlen von Informationen zur Gesetzeslage und zur innerstaatlichen wie grenzüberschreitenden Freizügigkeit. Außerdem werden die starken staatlichen Beschränkungen der Presse- und Meinungsfreiheit kritisiert. In diesem Zusammenhang bereiten dem Ausschuß insbesondere die Berichte über Verfolgung, Bestrafung und Inhaftierung von Systemkritikern Sorge.

Positiv vermerkt der Ausschuß die Veröffentlichung des Staatenberichtes und dessen Verbreitung auch an Nichtregierungsorganisationen. Diese konnten dadurch an der Prüfungsarbeit des Ausschusses mitwirken. Ebenfalls begrüßt werden die gesetzgeberischen Bemühungen im Bereich der Gleichberechtigung von Frauen und Behinderterten.

Das besondere Augenmerk des Ausschusses ruht auf dem "National Security Law", das die besondere Situation und die Probleme Koreas durch die Teilung betrifft. Aus sicherheitspolitischen Gründen werden darin weitreichende Einschränkungen von Paktrechten im Strafverfahren zugelassen. Aufgrund der weiten Formulierung "anti-staatliche Organisationen" können staatliche Verbote gegen Organisationen ergehen, die zur unzulässigen Einschränkung der Meinungsfreiheit führen.

Im Zusammenhang mit der Diskriminierung von Frauen wird das patriarchalische Gesellschaftsystem kritisiert, in welchem Frauen eine völlig untergeordnete Rolle spielen. Daraus resultiert wiederum die Praxis, das Geschlecht von Föten zu bestimmen, um weibliche abzutreiben. Die unsicheren Abtreibungsmethoden führen zu hohen Sterblichkeitsraten von Frauen und überproportional vielen männlichen zweit- und drittgeborenen Kindern. Der Ausschuß kritisiert die Ungleichbehandlung von Frauen im Arbeitsleben und auch deren niedrigeres Lohnniveau. Gewalttätige Übergriffe auf Frauen im häuslichen Bereich und fehlende Sanktionen oder mangelnde Umsetzung existierender Strafrechtsvorschriften werden ebenfalls negativ vermerkt.

Generelle Kritik übt der Ausschuß bezüglich des Strafverfahrens: Die Länge der Untersuchungshaft wie auch das Fehlen einer zweiten Überprüfungsinstanz stellen eine Verletzung von Art. 9 Abs. 3 CCPR dar. Die Gefängnisse sind überfüllt und es existiert kein effektiver Schutz der Gefangenen vor Folter und unmenschlicher Behandlung. Es existiert zwar rein faktisch eine Kontrollinstanz, die verschwindend geringe Zahl von Beschwerden gegen diese Verhältnisse zeugt jedoch von deren Uneffektivität und auch Unglaubwürdigkeit. Als problematisch stuft der Ausschuß auch den sogenannten "law-abidance oath" ein. Diesen Schwur leisten Gefangene, um frühzeitig entlassen zu werden. Dem Ausschuß bleibt unklar, welche Kategorie von Gefangenen zur Ableistung dieses Schwures verpflichtet ist, kritisiert jedoch, daß die Verpflichtung zum Schwur auf diskriminierende Weise insbesondere auf nach dem "National Security Law" verurteilte Gefangene Anwendung findet. Welche Konsequenzen und rechtliche Auswirkungen dieser Schwur für die Betroffenen hat, konnte der Ausschuß mangels entsprechender Informationen ebenfalls nicht feststellen.

Weitere Kritikpunkte waren die mangelnde richterliche Unabhängigkeit und das absolute Versammlungsverbot auf größeren Straßen.

Die vom Ausschuß kritisierten Punkte sind vielfältiger Natur: Besonders problematisch ist die weitgehende Unkenntnis der Bevölkerung von ihren Rechten einerseits und die fehlende Bereitschaft der Behörden andererseits, diese Rechte zu respektieren. Die Unkenntnis über die bestehenden Rechte und die Schwierigkeiten erwachsen auch aus dem Nebeneinanderbestehen von modernerem Gesetzesrecht und überkommenem Gewohnheitsrecht, welches insbesondere die Rechtsstellung von Frauen in Familie, Ausbildung und Erbangelegenheiten betrifft. Wenn sich das Ehepaar nicht über das anwendbare Familienrecht einigt, so findet automatisch Gewohnheitsrecht Anwendung, welches gegen die Paktgewährleistungen verstößt, indem es Frauen diskriminiert. Ehemänner können ihren Ehefrauen sogar gerichtlich die Übernahme einer bestimmten beruflichen Tätigkeit verbieten. Besorgniserregend erscheint dem Ausschuß auch die hohe Zahl weiblicher Analphabeten im Land, die Ungleichbehandlung von Frauen im Erziehungswesen und am Arbeitsplatz.

Desweiteren mahnt der Ausschuß dringlich, effektive Maßnahmen gegen die in einigen Teilen Kameruns geübte Praxis der Genitalverstümmelung von Frauen zu ergreifen. Diese Beschneidungen werden als massiver Verstoß gegen das Folterverbot aus Art. 7 CCPR verurteilt. Auch die Strafbarkeit der Abtreibung führt ihrerseits zu unsicheren Abtreibungsmethoden und einer hohen Sterblichkeitsrate von Frauen und einem Verstoß gegen Art. 6 CCPR.

Die Gewaltbereitschaft von Sicherheitskräften und Berichte über durch diese verübte ungesetzliche Hinrichtungen, mißbräuchlichen Waffeneinsatz und auch ungeklärte, durch Folter oder unmenschliche Behandlung verursachte Todesfälle in den Gefängnissen werden vom Ausschuß sehr negativ vermerkt. Insofern wird auch das Fehlen eines unabhängigen Kontrollorgans und mangelnde Verfolgung, Aufklärung und Wiedergutmachung beklagt. Der Ausschuß fordert umgehend Maßnahmen zur Abhilfe dieser Mißstände.32

Die Experten bewerten auch die umfangreichen Zuständigkeiten der Mititärgerichtsbarkeit in zivilrechtlichen Angelegenheiten negativ. Die Kritikunwilligkeit der Regierung zeigt sich in der Verfolgung von Johttp://nbn-resolving.de/urnalisten, die über die Straftatbestände der "unwahren Nachrichtenverbreitung" und "Diffamierung" erfolgt, und bedeutet nach Ansicht des Ausschußes einen erheblichen Eingriff in die Pressefreiheit.

Portugal legte bezüglich Macaos seinen vierten periodischen Staatenbericht vor.33 Inzwischen, also nach der Prüfung des Berichts durch den Ausschuß, ist Macao mit Ablauf des 19. Dezember 1999 unter die chinesische Souveränität zurückgekehrt.34 Diesbezüglich merkt der Ausschuß allgemein an, daß die Verpflichtungen aus Menschenrechtsverträgen mit der Gebietshoheit übergehen und der Nachfolgestaat somit an die Pflichten des Vorgängerstaates aus dem Pakt gebunden bleibt. Nach Auffassung der Experten leitet sich diese Rechtsnachfolge aus dem Vertrauen derjenigen Personen, die in einem Gebiet unter dem Schutz der Gewährleistungen des Paktes leben, in die Fortgeltung dieser Gewährleistungen her. Wegen eines Souveränitätswechsels kann der Schutz nicht automatisch entfallen..35 Diese Rechtsfolge tritt unabhängig von den innerstaatlichen Rechtsgewährleistungen ein.

Positiv vermerkt der Ausschuß die Bemühungen der portugiesischen und chinesischen Behörden, den rechtlichen Übergang und eine kontinuierliche Anwendung der internationalen Verträge zu gewährleisten. Außerdem stehen der chinesisch sprechenden Bevölkerung immer mehr öffentliche Dokumente in chinesischer Sprache zur Verfügung. Nach dem Ablauf des 19. Dezember 1999 wird Chinesisch ebenfalls als amtliche Sprache anerkannt.

Demgegenüber ergibt sich nach der Prüfung für den Ausschuß der Eindruck, daß Portugal nicht alles in seiner Macht Stehende getan hat, um in vollem Umfang die Fortdauer der Konventionsrechte zu sichern. Jedenfalls ist nicht ausgeschlossen, daß bislang in Macao geltendes, menschenrechtlich relevantes Recht von der Volksrepublik China als mit dem neuen Grundgesetz des besonderen Verwaltungsgebiets Macao für unvereinbar und unanwendbar erklärt wird. Auch die Frage der doppelten Staatsangehörigkeit ist noch weitgehend ungeklärt. Ein Optionsrecht sollen nur die Macao-Bewohner mit portugiesischer Herkunft haben, wobei aber in der Auslegung unklar bleibt, was "portugiesische Herkunft" bedeutet.

Es fehlen verbindliche Regelungen und Garantien bezüglich der Presse- und Meinungsfreiheit nach dem Stichtag 19. Dezember 1999.

Der Ausschuß kritisiert ferner das Fehlen eines unabhängigen, gesetzlichen Men-schenrechtsausschusses im Land, der über die Umsetzung von Menschenrechten berichtet. Das Rechtssystem wird auch durch die mangelnde Qualifikation von Richtern, Rechtsanwälten und Übersetzern geschwächt. Dieser Umstand verhindert den Aufbau eines effektiven Justizapparates. Für bedenklich hält der Ausschuß auch das Ausmaß des Frauenhandels, der Prostitution36 und des organisierten Verbrechens in diesem Gebiet.

Die Ständige Vertretung der Volksrepublik China legte den insgesamt fünften - und seit 199737 den ersten - periodischen Bericht vor.38 Der Ausschuß dankt der chineschischen Delegation vorab für deren grundsätzliche Bemühungen im Prüfungsverfahren39 und die Bereitstellung von Informationen. Positiv wird auch das von chinesischer Seite geäußerte grundsätzliche Einverständnis zur Beiziehung von Beiträgen nichtstaatlicher Menschenrechtsorganisationen aufgenommen.

Obwohl nach Einschätzung der Experten nach der Rückkehr Hong Kongs unter chinesische Souveränität in diesem Gebiet nicht alles zum Besten steht und tendenziell durchaus Einschränkungen demokratischer Partizipation der Bevölkerung festzustellen sind, so wird die Gesamtsituation nicht negativ eingeschätzt. Positiv wird vom Ausschuß die Regelung in Art. 39 des Grundgesetzes aufgenommen, welche das grundsätzliche Fortgelten von Paktgewährleistungen im innerstaatlichen Recht des besonderen Verwaltungsgebietes Hong Kong vorsieht. Außerdem hat man den Staatenbericht bereits veröffentlicht und weitergehende Anstrengungen bei der Aufklärung der Bevölkerung über Menschenrechte unternommen.

Bedenklich ist die potentielle Untergrabung des gerichtlichen Rechtsschutzes durch das Verlangen der Regierung von Hong Kong, Bestimmungen des Grundgesetzes für Hong Kong vom chinesischen Nationalkongress mit verbindlicher Kraft für die Hong Kong Gerichte interpretieren zu lassen. Besorgnis äußert der Ausschuß ebenfalls im Hinblick auf die Vereinbarkeit des Wahlsystems für den "Legislative Council" mit Art. 2 Abs. 1, 25 und 26 CCPR40 und die Absicht der Regierung, die demokratische Repräsentation von in Hong Kong ansässigen Bürgern einzuschränken. Im Zusammenhang mit dem Diskriminierungsverbot bemängelt der Ausschuß das Fehlen von gesetzlich verankerten Rechtsbehelfen und die Benachteiligung von Mädchen im Schulsystem, zum Beispiel im Auswahlverfahren für weiterführende Schulen. Frauen und Männer erhalten bei gleicher Arbeit unterschiedlichen Lohn. Unbefriedigend sind ferner einige Regelungen im Post- und Telekommunikationsbereich, welche behördliche Eingriffe in die Privatsphäre und eine Verletzung des Art. 17 CCPR darstellen.

Die Festlegung der strafrechtlichen Verantwortlichkeit auf ein Alter von nur sieben Jahren verstößt nach Auffassung des Ausschusses gegen Art. 24 CCPR.41

Im Hinblick auf sehr weit gefaßte strafrechtliche und ordnungsrechtliche Vorschriften sieht der Ausschuß die Gefahr einer Beeinträchtigung sowohl der Meinungsfreiheit42 als auch der Versammlungsfreiheit.43 Insoweit fordert er eine konventionskonforme Änderung der gesetzlichen Formulierungen.